1974 में नागरिक लोकतंत्र (CFD) के अध्यक्ष के रूप में जयप्रकाश नारायण ने न्यायमूर्ति वी.एम.
की अध्यक्षता में एक समिति बनाई थी, जिसका उद्देश्य चुनाव सुधारों से जुड़ी योजना का अध्ययन और रिपोर्ट तैयार करना था। इस समिति ने अन्य सिफारिशों के साथ भारत में बहुसदस्यीय चुनाव आयोग की भी वकालत की थी।
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