अशोक मेहता समिति ने पंचायती राज की त्रि-स्तरीय प्रणाली को द्वि-स्तरीय प्रणाली से बदलने की सिफारिश की थी। इसने जिला स्तर पर जिला परिषद और उसके नीचे 15000 से 20000 की कुल जनसंख्या वाले गांवों के समूह से बना मंडल पंचायत बनाने की सिफारिश की थी।
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