मार्ले मिंटो सुधार

इंडियन काउंसिल एक्ट, 1892 कांग्रेस की जायज मांगों को पूरा करने में विफल रहा। ब्रिटिश शासकों के निरंतर आर्थिक शोषण ने भारतीय गरमपंथियों को विरोध की आवाज़ उठाने के लिए प्रेरित किया। दूसरी ओर उदारवादी नेताओं ने विरोध करने के लिए संवैधानिक और व्यवस्थित नीति पर जोर दिया। इसने 1892 के भारतीय परिषद अधिनियम के अधिनियमित होने के बाद नरमपंथियों और गरमवादी नेताओं के बीच असंतोष पैदा किया। इसलिए भारतीय परिषद अधिनियम 1909 के अधिनियमों के लागू होने से पहले कई सामाजिक-आर्थिक आक्षेप थे। शिक्षित भारतीयों को सरकारी सेवाओं में उचित हिस्सा नहीं दिया गया। इससे शिक्षित मूल निवासियों में जबरदस्त असंतोष पैदा हुआ। 1899 के कुख्यात कार्यों द्वारा भारतीय सदस्य की कुल संख्या को कम करके कलकत्ता निगम को पूरी तरह से यूरोपियों का घर बना दिया गया था। भारतीय विश्वविद्यालयों के लिए भी इसी तरह की नीति लागू की गई थी। परिणामस्वरूप भारतीय विश्वविद्यालयों की स्वायत्तता पर अंकुश लगा। वर्ष 1904 में ‘आधिकारिक गुप्त अधिनियम’ ने राजद्रोह शब्द के दायरे को बहुत बढ़ा दिया। लेकिन शोषण का चरमोत्कर्ष तब पहुंच गया था जब 1905 में बंगाल विभाजन घोषित किया गया था। असंतोष के अन्य कारण थे। विदेशों में रहने वाले भारतीयों विशेष रूप से दक्षिण अफ्रीका में अपमान के अधीन थे। इससे राष्ट्रीय आक्रोश पैदा हुआ। इसके अलावा 19 वीं सदी के समापन के वर्षों में ब्रिटिश सरकार के शोषण ने भयानक अकालों कोजन्म दिया। इंडियंस प्रेस ने ब्रिटिश सरकार की अत्यधिक आलोचना की। इसके अलावा भारतीयों के राजनीतिक परिदृश्य में अतिवाद की वृद्धि और लोकप्रियता, पूर्व में श्वेत पुरुषों की प्रतिष्ठा के लिए एक बड़ा झटका था।1907 में गरमपंथी और नरमपंथी नेताओं के बीच ‘सूरत की फूट’ पड़ी। ऐसी परिस्थितियों में, ब्रिटिश सरकार ने भारत में अपनी स्थिति को मजबूत करने के लिए “फूट डालो और राज करो” की नीति पेश की। 1 अक्टूबर, 1906 को आगा खान के नेतृत्व में मुस्लिम लीग की स्थापना हुई। पूरी सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियाँ लॉर्ड मॉर्ले के और सुधारों को पेश करने के लिए उपयुक्त बन गईं। उन्हें उदार मंत्रिमंडल में राज्य सचिव के रूप में नियुक्त किया गया था। लॉर्ड मॉर्ले और मिंटो दोनों ने इस तथ्य पर सहमति व्यक्त की कि आगे की राजनीतिक प्रगति के लिए कुछ सुधार आवश्यक थे। आगे के सुधारों के विषय पर वाइसराय और राज्य सचिव के बीच पत्राचार किया गया। राज्य सचिव ने अपने प्रस्तावों को तैयार किया और बाद में कार्यकारी परिषद की एक समिति बनाई गई। इस समिति को विषय का अध्ययन करने के लिए प्रभार सौंपा गया था। भारत की सरकारों ने अपने प्रस्तावों को मूर्त रूप देते हुए इंग्लैंड भेजा। बाद में मॉर्ले ने सार्वजनिक आलोचनाओं के उद्देश्यों के लिए स्थानीय सरकार को और सुधारों के प्रस्ताव भेजे। कैबिनेट की मंजूरी के बाद, फरवरी 1909 में संसद द्वारा पारित किया गया और 1909 का भारतीय परिषद अधिनियम बन गया। अगस्त 1907 में केजीगुप्ता और सैयद हुसैन बिलग्रामी को राज्य की भारत परिषद के सचिव का सदस्य बनाया गया। भारत में 24 मार्च 1909 को श्री सत्येंद्र सिन्हा को वाइसराय की कार्यकारी परिषद का सदस्य नियुक्त किया गया। 1909 के भारतीय काउंसिल अधिनियम को मॉर्ले मिंटो सुधारों के रूप में भी जाना जाता है। इसके प्रावधान से, केंद्र और प्रांतों में दोनों विधानसभाओं के आकार और उनके कार्यों को बढ़ा दिया। विधानमंडल में इस प्रकार 69 सदस्य थे, जिनमें से 37 अधिकारी थे जबकि शेष 32 गैर-अधिकारी थे। आधिकारिक तौर पर, 9 पदेन सदस्य होने वाले थे, अर्थात् गवर्नर जनरल, सात साधारण सदस्य (कार्यकारी पार्षद) और एक असाधारण सदस्य। शेष अट्ठाईस सदस्यों को गवर्नर जनरल द्वारा नामांकित किया जाना था। 32 गैर-अधिकारियों में से 5 को गवर्नर जनरल द्वारा नामित किया जाना था और शेष 27 का चुनाव किया जाना था। मॉर्ले मिंटो सुधारों ने निर्वाचित सदस्यों के लिए एक चुनावी नीति पेश की। यह घोषित किया गया था कि क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व भारत के अनुरूप नहीं था। 1909 के अधिनियम ने यह भी परिकल्पना की है कि वर्गों और हितों द्वारा प्रतिनिधित्व भारतीयों विधान परिषदों के संविधान में ऐच्छिक सिद्धांत को मूर्त रूप देने का एकमात्र व्यावहारिक तरीका है। विभिन्न प्रांतों में विधान परिषद की सदस्यता केंद्र से कुछ भिन्न थी। प्रांतीय विधान परिषदों में 181 सदस्य थे। प्रांतों में गैर-आधिकारिक प्रमुखों के लिए अधिनियम प्रदान किया गया। प्रांतीय विधानसभाओं में निर्वाचित सदस्यों को विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रों द्वारा वापस किया जाना था। 1909 के अधिनियम या मॉर्ले मिंटो सुधारों द्वारा केंद्र और प्रांतों, दोनों में विधान परिषदों के कार्यों में काफी वृद्धि हुई थी। अधिनियम ने सदस्यों को चर्चा और पूरक प्रश्न पूछने का अधिकार दिया था। मॉर्ले मिंटो सुधारों ने केंद्रीय विधानमंडल में बजट के विषयों पर विस्तृत नियम निर्धारित किए। सदस्य हालांकि मतदान की शक्तियों के हकदार नहीं थे, फिर भी वे अतिरिक्त अनुदानों और स्थानीय सरकारों के संबंध में प्रस्तावों को स्थानांतरित कर सकते थे। सामान्य सार्वजनिक हितों की चर्चा के विषय में नियम निर्धारित किए गए थे। इनके अलावा मॉर्ले मिंटो के सुधार अधिनियम में कुछ प्रावधान थे, जिसके तहत सदस्य कुछ विषयों पर चर्चा नहीं कर सकते थे। भारत सरकार के विदेशी संबंधों और भारतीयों राजकुमारों के साथ इसके संबंध, कानून की अदालत के फैसले के तहत मामला, रेलवे, ब्याज और ऋण आदि पर खर्च विधान परिषद के सदस्यों द्वारा चर्चा नहीं की जा सकती थी। 1909 का मॉर्ले मिंटो सुधार हालांकि भारत की राजनीतिक समस्याओं का कोई समाधान नहीं दे सका। सुधारों ने भारतीय राजनीति में नई समस्या खड़ी कर दी। मुसलमानों के लिए अलग निर्वाचक मंडल की शुरूआत ने एक राजनीतिक बाधा पैदा की। इस अवरोध के कारण मुसलमानों को शेष भारत से अलग कर दिया गया और इसलिए सरकार और इसलिए पूरे भारत में मुस्लिम राष्ट्रवाद की धाराओं से अलग बने रहे। मॉर्ले मिंटो सुधारों ने भारत में सांप्रदायिक अंतर के अलावा कुछ नहीं किया। भारतीय नेताओं ने सरकार को बदनाम करने के लिए विधानमंडल को मंच बनाया। 1909 के अधिनियमों के नेतृत्व में चुनाव की प्रणाली बहुत अप्रत्यक्ष थी। लोगों ने स्थानीय निकायों के सदस्यों को चुना, जो निर्वाचक मंडल के सदस्यों को निर्वाचित करते थे, जो बदले में प्रांतीय विधानसभाओं के सदस्य चुने जाते थे। प्रांतीय विधायिका के सदस्य अंततः केंद्रीय विधानमंडल के सदस्यों को चुनते थे। वोट देने की ऐसी जटिल प्रणाली में लोगों को राजनीतिक शिक्षा का अवसर नहीं मिल सकता था। 1909 के सुधारों ने सत्ता के बजाय आम लोगों को प्रभावित किया। इसने एक समूह के लोगों को सरकार की शक्ति की जिम्मेदारी दी, जबकि तेजी से इसे अन्य समूहों में स्थानांतरित कर दिया। मॉर्ले मिंटो सुधार, भारतीय समुदाय और ब्रिटिश सरकार के बीच आपसी दुश्मनी का कारण बना।